關于印發象州縣本級政府投資項目管理辦法(修訂版)的通知 - 政府文件 - 廣西來賓象州縣人民政府門戶網站

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    發文單位:象州縣人民政府辦公室成文日期:2020年09月24日
    標  題:關于印發象州縣本級政府投資項目管理辦法(修訂版)的通知
    發文字號:象政規〔2020〕1號發布日期:2020年09月28日

    關于印發象州縣本級政府投資項目管理辦法(修訂版)的通知

    2020-09-28 09:00     來源:象州縣人民政府辦公室
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    各鄉(鎮)人民政府,縣工業園區管委會,縣人民政府各工作部門、各直屬機構,駐縣垂直管理各單位:

    《象州縣本級政府投資項目管理辦法》(修訂版)已經象州縣十七屆人民政府第51次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

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    ???????????????2020年9月24日


    象州縣本級政府投資項目管理辦法(修訂版)

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    第一章??總 則

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    第一條??為規范政府投資行為,控制工程造價,保證工程質量,加強管理監督,提高投資效益,根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》、《國務院關于投資體制改革的決定》(國發〔2004〕20號)、財政部《基本建設財務管理規定》、《必須招標的工程項目規定》(中華人民共和國國家發展和改革委員會令第16號)、《審計署關于進一步完善和規范投資審計工作的意見》(審辦投發〔2017〕30號)等有關法律、法規、規章的規定以及《來賓市人民政府關于印發來賓市本級政府投資項目管理辦法的通知》(來政發〔2017〕22號),結合我縣實際,制定本辦法。

    第二條 ?本辦法所稱政府投資,是指象州縣本級使用下列資金(或資產)進行的固定資產投資。

    (一)縣本級財政性資金。包括政府投融資平臺貸款、BT融資款等融資資金、國際金融組織貸款、外國政府貸款、縣本級財政一般預算資金、政府性基金、未納入預算管理的非稅收入資金、其他財政性資金。

    (二)上級專項補助資金。

    (三)國債資金。

    (四)法律、法規、規章規定的其它政府性資金或資產。

    第三條 ?凡涉及政府投資新建、擴建、改建、維護改造的建設類項目,適用本辦法。國際金融組織和國外政府貸款等政府主權外債資金項目、中央和自治區財政專項資金項目、應急工程項目和救災復產工程項目另有規定的,從其規定。

    第四條??本辦法所稱項目主管部門是指政府投資項目的承辦單位。

    本辦法所稱行業主管部門是指項目所屬行業的政府行政管理部門,以及項目建設涉及的所有行政審批事項的政府行政管理部門。

    本辦法所稱建設單位是指項目主管部門為實施項目建設而設立或指定的項目建設管理機構,或按有關規定和程序委托的代建單位。

    本辦法所稱參建單位是指項目從開展前期工作到竣工整個建設過程中,參與項目建設的投資、服務、施工、設備材料供應等所有單位。

    第五條 ?政府投資主要用于市場不能有效配置資源的經濟和社會領域,并重點投向基礎性和公益性項目。

    第六條??政府投資項目要遵循以下規定:

    (一)符合國家產業政策、象州縣經濟社會發展規劃、城鎮總體規劃及專項規劃、土地利用規劃,以及資源節約、生態環境保護等規定。

    (二)政府投資規模要與政府承受能力相適應,并嚴格遵循“科學民主、公開透明、量入為出、綜合平衡”的原則。

    (三)審批報建、建設實施、竣工驗收等各個環節嚴格執行國家規定的基本建設程序。

    (四)嚴格執行項目法人制、招標投標制、合同管理備案制、工程監理制、安全生產責任制、工程質量終身負責制和重大項目跟蹤審計制。

    (五)嚴格按照“估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算”的原則控制投資成本。

    (六)對經濟、社會、環境和能耗有重大影響的政府投資項目,實行公示制度、聽證制度和專家評議制度。

    第七條??發展改革部門是政府投資主管部門,負責本級政府年度投資計劃編制、投資項目審批和投資計劃下達等綜合管理。

    財政部門負責政府投資項目的預算評審、資金撥付、政府采購監督管理等工作,并負責政府投資項目全過程的財務活動監督。

    住房和城鄉建設部門負責規范政府投資項目參建各方市場行為,發布工程造價信息,核定特殊材料的計價,協調裁決造價爭議,打擊建筑市場違法違規行為。

    紀委監察委依法對政府投資項目進行建設監督。

    審計部門依據《審計法》,負責對政府投資和以政府投資為主的項目的預算執行情況和決算進行審計監督。

    自然資源、生態環境、水利、交通及其他相關職能部門,按各自職責對政府投資項目進行管理和監督。

    第八條 ?政府投資項目的基本建設程序(按編號順序執行):

    (一)立項(項目建議書)審批。

    (二)規劃選址,用地預審,節能評估和審查,以及根據項目情況按規定必須完成的相關審查批復。

    (三)可行性研究報告的批復,同時核準招標方案。

    (四)用地審批,工程規劃許可,詳細勘察,初步設計審查,概算審查,施工圖審查、預算審查等。

    (五)下達項目投資計劃和項目預算,依法招標采購。

    (六)中標合同審查、簽訂。

    (七)環境影響評價。

    (八)施工許可,開工建設。

    (九)竣工驗收。

    (十)結算、決算審查和資金清算。

    (十一)資產移交。

    (十二)如行業另有文件規定,從其規定執行。

    經國務院及有關部門和自治區政府批準的專項規劃、區域規劃中已經明確的項目,不再審批項目建議書,直接審批可行性研究報告;不涉及新增建設用地的改擴建項目,項目建議書和可行性研究報告合并為審批可行性研究報告,并簡化可行性研究報告內容;建設內容單一、投資規模較小、技術方案簡單的項目,可簡化為僅審批可行性研究報告、項目建設方案或初步設計。

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    第二章 ?投資決策

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    第九條??各行業主管部門依據經濟社會發展規劃編制項目建設規劃,經發展改革部門綜合匯編后,形成政府年度投資計劃報縣政府批準,作為政府投資決策的重要依據。

    第十條??政府投資決策程序:

    (一)財政部門每年第四季度提出下年度政府投資可用財力總規模。

    (二)發展改革部門根據下年度政府投資可用財力總規模和項目的輕重緩急情況,商有關部門提出下年度政府投資計劃建議方案,報縣政府常務會議審定。

    (三)發展改革部門根據政府年度投資計劃和項目前期工作完成情況下達政府年度投資項目計劃。

    因特殊情況需要臨時決策政府投資項目的,由項目主管部門(或項目建設單位)提出申請,經縣政府分管副縣長審核,報縣政府常務會議審定后,由發展改革部門下達政府年度投資項目補充計劃。

    第十一條??政府年度投資計劃的安排,優先重點工程和民生項目,優先續建項目,優先中央和自治區投資項目的配套。

    第十二條 ?政府年度投資計劃包括下列內容:

    (一)年度政府投資總額,包括當年內完工項目政府投資總額,續建項目政府投資總額,新開工項目政府投資總額。

    (二)項目名稱、項目建設單位、建設規模和內容、建設期限、項目總投資和資金來源、年度投資規模和資金來源、續建項目已完成投資情況。

    (三)擬安排的政府投資項目前期工作費用。

    (四)待安排的預備項目。

    (五)其他應當說明的情況。

    第十三條??申請納入政府年度投資計劃的項目必須符合下列條件:

    (一)符合縣委、縣人民政府的決策部署。

    (二)項目建設單位已經確定。

    (三)資金來源已經落實。

    根據年度經濟社會發展目標,需要列入政府年度投資計劃、但不完全具備上述規定條件的項目,可作為預備項目列入政府年度投資計劃,待條件具備后再作為正式項目安排資金和建設實施。

    第十四條??政府年度投資項目計劃(含政府年度投資項目補充計劃,下同)是政府投資項目建設的必備條件。不在政府年度投資項目計劃內的政府投資項目,未經縣政府常務會議批準,一律不準開工建設。

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    第三章 ?項目前期管理

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    第十五條??政府投資項目必須嚴格執行國家規定的基本建設程序。項目前期審批手續不完善的項目不得開工建設。

    第十六條??政府投資項目由項目建設單位向發展改革部門申報立項。立項批復文件是辦理項目后續手續的依據。在申報立項的同時編制項目建議書報批。列入國務院及相關部門、自治區人民政府批準的相關規劃(包括實施方案、行動計劃等)的審批類項目,視為已立項,不需辦理項目建議書批復手續,直接進入可行性研究階段。

    項目建設單位申請項目建議書審批時,同時提交下列材料:

    (一)申請文件。

    (二)項目建議書。

    (三)法律、法規、規章規定應提交的其他材料。

    第十七條??項目建設單位依據立項批復文件和項目建議書向住房和城鄉建設、自然資源、生態環境、發展改革等部門分別申請辦理選址意見書、用地預審意見書、環境影響評價、節能評估和審查等。

    第十八條??項目建設單位委托中介機構編制項目可行性研究報告報發展改革部門審批。

    對經濟、社會、環境和能耗有重大影響的政府投資項目,項目主管部門要組織聽證,編制項目可行性研究報告前要廣泛征求社會各界和公眾的意見,并按有關規定進行公示。

    項目建設單位申請項目可行性研究報告審批時,同時提交下列材料:

    (一)申請文件。

    (二)項目建議書批準文件或列入國務院及相關部門、自治區人民政府批準的相關規劃(包括實施方案、行動計劃等)的審批類項目,提供有關文件。

    (三)項目可行性研究報告及其由相應的工程咨詢資質的機構出具的評估報告。

    (四)縣政府或項目建設單位對項目保證建設的資金來源的承諾函。

    (五)自然資源部門出具的《建設項目用地預審與選址意見書》、發展改革部門出具的節能審查意見。

    第十九條 ?自然資源行政主管部門依據發展改革部門下達的項目可行性研究報告批復文件核發建設用地規劃許可證,辦理用地紅線。

    第二十條??項目建設單位依法選擇勘察、設計單位,依據項目可行性研究報告批復文件、用地紅線等文件資料進行初步設計(概算),并報發展改革部門審批。交通、水利等政府投資項目另有規定的,從其規定。

    初步設計(概算)遵循“投資估算控制設計概算”的原則進行限額設計。沒有完成可行性研究報告審批(或項目申請報告核準)的項目一律不準進行初步設計(概算)審批。

    項目建設單位申請初步設計(概算)審查時,同時提交下列材料:

    (一)申請文件。

    (二)項目可行性研究報告批準文件。

    (三)已經編制完成并經相應工程咨詢機構審查的初步設計(含概算)文件。

    (四)相應工程咨詢機構出具的審查意見或由相關行業專家組成的評審組出具的審查意見。

    第二十一條??對符合審查條件的概算,概算審查部門及時委托有相應資質的中介機構進行評審。概算評審的主要內容如下:

    (一)是否已按程序履行項目報批。

    (二)概算是否控制在可行性研究報告(或項目建議書)批復之內,是否經濟合理。

    (三)概算范圍與可行性研究報告或初步設計文本內容是否一致。

    (四)工程量計算是否準確、定額或單價套用是否合理、各項取費標準是否符合現行規定。

    (五)材料、設備訂購取價等是否合理。

    (六)工程變更、增減內容是否合理,與審批文件是否一致。

    (七)其他相關內容的審核。

    第二十二條??經批準的初步設計概算是項目投資的最高限額,是發展改革部門下達項目投資計劃的依據。特殊情況需要調整投資規模的,按本辦法第四章的有關規定辦理。

    第二十三條 ?項目建設單位依法委托設計單位進行施工圖設計,并委托中介機構進行審查,報行業主管部門備案。

    項目建設單位申請項目施工圖設計審查備案時,同時提交下列材料:

    (一)建設工程施工圖設計文件審查報告。

    (二)民用建筑節能審查備案登記表。

    (三)勘察、設計單位審查意見書、意見反饋單、委托書、不良行為記錄單、審查意見匯總表。

    (四)建設工程規劃許可證。

    (五)建設單位與勘察、設計、審圖單位簽訂的合同。

    (六)法律、法規、規章規定應提交的其他材料。

    第二十四條??項目建設單位依法委托中介機構編制工程預算報財政部門審核。施工圖預算不得超過批準的設計概算中工程建設費用。

    項目建設單位申請項目預算審核時,同時提交下列材料:

    (一)申請文件。

    (二)項目可行性研究報告批準文件。

    (三)初步設計審查意見和根據初步設計審查意見修正的項目初步設計方案。

    (四)經審查合格的施工圖和施工圖預算。

    (五)項目初步設計概算批準文件。

    (六)法律、法規、規章規定應提交的其他材料。

    第二十五條??對符合審查條件的預算,財政部門及時委托有相應資質的中介機構進行評審。預算評審的主要內容如下:

    (一)項目是否按照基本建設程序報批。

    (二)項目預算的真實性、準確性、完整性和時效性。

    (三)項目資金的籌集、到位情況。

    (四)項目預算是否在批復的初步設計概算范圍內。

    (五)工程量計算是否合規、準確;定額或單價套用是否合規、合理;各項取費標準是否合規、恰當。

    (六)設備、材料是否按國家定價或公布的市場信息價計算,是否合理。

    (七)完成初稿后,由縣財政投資評審中心將項目投資評審初稿發給項目建設單位征求核實,或可采取會商形式,就評審情況進行溝通,確定評審方案,并由項目建設單位負責人蓋章簽字。逾期不簽署意見,則視為無異議或同意評審意見。

    第二十六條??結合我縣實際情況,政府投資項目各項前期工作的費用支付,以立項批復文件確定的投資總額和建安費用為基數,按國家規定收費標準計算后超過10萬元的,以35%—65%作為招標取費的上下限控制價;不足10萬元的由建設單位與參建單位協商確定。

    不執行以上下浮系數的項目,須經縣人民政府批準。

    第二十七條??各有關職能部門要優化辦事流程,提高審批效率,不得擅自設置審批事項,擅自增設審批前置條件。重大項目經項目建設單位申請,可由縣人民政府指定單位牽頭協調各有關負責審批的部門聯合辦公,并聯審批。

    需要國家、自治區有關部門審批的事項,由各有關對應部門負責跟蹤落實。

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    第四章 ?設計變更、額外工程簽證和概預算調整

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    第二十八條 ?項目建設單位申請設計變更時,同時提交下列材料:

    (一)項目變更設計的申請文件。

    (二)項目變更設計的情況說明。

    (三)變更方案。

    (四)法律、法規、規章規定應提交的其他材料。

    第二十九條 ?政府投資項目因建設規模、建設標準、建設內容等發生重大設計變更的,必須按規定向原概算(或預算)審批部門申請調整概算(或預算),沒有做初步設計及概算的項目,以立項、可研批復的總投資為準。

    第三十條??有下列情形之一的為重大設計變更:

    (一)項目建設規模大于原初步設計批準規模10%及以上的。

    (二)項目主要建筑物等級、結構、用途發生變化的。

    (三)項目主要材料及設備選型發生變化的。

    (四)項目投資總額大于原初步設計批準的概算或財政部門批準的預算10%及以上的。

    (五)其他重大設計變更。

    第三十一條??項目建設單位申請概算(或預算)調整的,應當同時提交以下材料:

    (一)概算(或預算)調整申請報告。包括項目基本情況、設計變更和概算調整(或預算)的主要理由、設計變更規模及主要內容、工程量變化對照清單、概算(或預算)調整與原批復概算(或預算)對比表、概算(或預算)增減原因分析等。

    (二)原初步設計文件、概算(或預算)文件和初步設計、概算(或預算)批復。

    (三)由具備相應資質單位編制的調整概算(或預算)文件,存在設計變更的應提供調整后的初步設計或施工圖設計文件。

    (四)與調整概算(或預算)有關的招標及合同文件,包括變更商洽等有關證明材料。

    (五)根據項目情況需要提交的其他相關材料。項目建設單位對其所提交的申請材料和反映的情況真實性負責。

    第三十二條 ?申請調整概算(或預算)的項目,發展改革部門先商請財政部門進行審核,將審核報告作為概算(或預算)調整的依據。

    第三十三條??對于申請概算(或預算)調整的項目,在批準的建設功能和內容范圍內,發展改革部門、財政部門按照靜態控制、動態管理的原則,區分不可抗力因素和人為因素對變更內容和原因進行審查和調整。

    (一)由于合理設計變更而導致的概算(或預算)調整,按合同約定的計價方式核定調整變更部分工程概算(或預算),合同未約定的按施工期價格核定調整變更部分工程概算(或預算)。

    (二)由于價格上漲、政策調整等不可抗力因素造成調整概算(或預算)超過原批準概算(或預算)的,經核定后予以調整。

    (三)由于勘察、設計、施工、設備材料供應、監理、招標代理等單位過失造成概算(或預算)超過原批復概算(或預算)的,根據違約責任扣減有關責任單位的費用后予以調整。對過失情節嚴重的責任單位,由相關資質管理部門依法給予處罰并公告。

    以上調增的建筑安裝工程費不作為計取其它費用的基數。調增的概算(或預算)應考慮使用項目基本預備費解決,不能解決的按照原出資渠道解決。對第(三)項所發生的調增投資由項目建設單位自籌解決。

    第三十四條??調增概算(或預算)總額審定后,根據項目資金來源渠道及有關規定,由發展改革部門會同財政部門及相關行業主管部門上報縣人民政府批準。

    第三十五條 ?按照本辦法經批準調整的概算(或預算),由財政部門按本辦法第二十八條的規定辦理后,作為項目預算下達給項目建設單位,并作為項目資金撥付和竣工決算的依據;概算(或預算)調整未獲批準的項目,仍以原批準項目預算作為竣工決算的依據,資金按原批準項目預算金額撥付。

    第三十六條??政府投資項目建設單位和代建單位要嚴格按照批準的初步設計組織實施,按批準的投資概算進行造價控制。要嚴格控制設計變更和額外工程簽證,杜絕“概算超估算”“預算超概算”“結算超預算”的“三超”現象。確需進行設計變更、額外工程簽證和概預算調整的,按規定辦理相關審批手續。

    第三十七條??有下列情況之一的,可進行設計變更或額外工程簽證:

    (一)政府投資項目在建設過程中,項目建設單位提出擴大建設規模、提高建設標準、增加建設內容,以及完善因前期工作不扎實造成的缺項漏項等,獲得縣人民政府批準的。

    (二)政府投資項目在建設過程中,因自然災害或勘探數據不全、不實造成初步設計以及施工圖缺漏,以及非施工單位原因造成的工程內容及工程量增減,獲得縣人民政府批準的。

    第三十八條??對確需進行的設計變更或額外工程簽證,由項目建設單位組織設計、施工、監理進行現場認證(有勘察的項目,則由項目業主會同勘察、設計、施工、監理進行現場認證),并按以下規定確認和報批:

    (一)設計變更或額外工程簽證總額累計20萬元以下的,由項目業主會同設計、施工、監理四方確認(有勘察的項目,則由項目業主會同勘察、設計、施工、監理五方確認)即可。

    (二)設計變更或額外工程簽證總額累計20萬元以上(含20萬元),50萬元以下的,由項目業主會同設計、施工、監理四方確認(有勘察的項目,則由項目業主會同勘察、設計、施工、監理五方確認)。報分管副縣長確認審批。

    (三)設計變更或額外工程簽證總額累計50萬元以上(含50萬元),100萬元以下的,由項目業主會同設計、施工、監理四方確認(有勘察的項目,則由項目業主會同勘察、設計、施工、監理五方確認)。報分管副縣長后,再報常務副縣長審批。

    (四)設計變更或額外工程簽證總額累計100萬元以上(含100萬元),200萬元以下的,由項目業主會同設計、施工、監理四方確認(有勘察的項目,則由項目業主會同勘察、設計、施工、監理五方確認)。報分管副縣長審核后,再報縣長審批。

    (五)設計變更或額外工程簽證總額累計200萬元以上的,由項目業主會同設計、施工、監理四方確認(有勘察的項目,則由項目業主會同勘察、設計、施工、監理五方確認)。報縣政府常務會審批。

    (六)如行業另有上級文件規定的,從其規定。

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    第五章 ?項目建設管理

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    第三十九條??政府投資項目要明確項目法人,負責項目的建設、管理和運營。不具備實行項目法人責任制條件的政府投資項目,經縣人民政府批準實行項目主管部門負責制。

    第四十條??非經營性政府投資公益性項目推行代建制。對實施代建制的項目,在項目建議書或項目可行性研究報告批復時予以明確。

    第四十一條??政府投資項目經縣人民政府批準采用BT模式建設的,按財政部財預〔2012〕463號文的有關規定執行。

    第四十二條??政府投資項目及項目變更的勘察、設計、施工、監理和重要設備材料的采購,要依法進行招標;其他屬于政府采購范圍的,按規定進行政府采購。

    施工圖未經審查或審查不合格,以及未經預算審核的項目,一律不準進行工程施工招標。

    第四十三條??政府投資項目原則上實行工程項目施工總承包(含設備、材料等)招標,不得將工程項目進行分拆招標以規避公開招投標。嚴禁項目建設單位分拆發包工程。

    第四十四條??政府投資項目要按規定在指定的媒體發布招標公告,在規定的交易場所進行公開、公平招投標。

    政府投資項目涉及的所有招標投標活動,包括勘察、設計、監理、咨詢、代建單位、特許建設與特許經營者等服務招標,建筑、安裝、綠化等施工招標,設備、重要材料等材料招標,必須進入來賓市公共資源交易中心按規定的程序進行交易。

    第四十五條??政府投資項目業務承包人必須按《中華人民共和國建筑法》和《建筑工程施工許可管理辦法》(建設部令第71號)的規定,向建設行政主管部門或國家規定的行業主管部門申領建筑工程施工許可證或開工報告批復后方可進場施工,并按建設規范、安全生產、環境保護等有關規定完善施工現場管理。

    第四十六條??政府投資項目實行合同管理制。其勘察設計、施工、設備材料采購和工程監理,以及代建、項目法人招標等都要依法簽訂合同。各類合同必須符合《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國招標投標法》《必須招標的工程項目規定(中華人民共和國國國家發展和改革委員會令第16號)、《中華人民共和國政府采購法》和相關規定,且必須按招標采購確定的金額簽訂。

    政府投資項目逐步推行標準合同文本,標準合同文本由行業主管部門提出,經法制部門審查后實行。

    嚴禁任何單位超概(預)算簽訂建設合同或未經有關部門批準擅自變更、補簽合同。

    第四十七條??政府投資項目實行工程監理制。監理單位根據有關法律、法規、規程、工程設計文件和監理合同以及其他工程建設合同,對工程建設進行監理。

    第四十八條??政府投資項目實行工程質量負責制,負責實施政府投資項目的單位行政領導、項目法人代表和勘察設計、施工以及監理單位的相關負責人,根據各自的職責對工程質量按相關規定負責。

    第四十九條??政府投資項目要科學確定工期且必須在中標合同確定的工期內完成建設任務,并依法實行竣工驗收和交接制度。

    第五十條??政府投資項目結算送審金額在人民幣10萬元以下的,由建設單位三重一大決議;結算送審金額在人民幣10萬元以上(含10萬元)60萬元以下的,由項目建設單位委托財政部門公開招標入庫的中介機構進行審核并出具審核結果報告;結算送審金額在人民幣60萬元以上(含60萬元)的由財政部門委托中介機構進行審核并出具審核結果報告。

    第五十一條??項目竣工驗收合格后,由建設單位督促施工單位及時編制工程結算,經建設單位確認后報財政部門審核,送審時限為自驗收合格之日起3個月內。逾期送審的由建設單位書面報告縣人民政府,獲縣人民政府同意后審計部門方可接收資料安排審核。審核中,如有資料不全的,應在告知之日起5個工作日內補充完善。建設單位及審計部門均應在每次審核反饋意見后10個工作日內作出答復。

    第五十二條??審計部門根據工作需要,可委托具有資質的中介機構進行審計(中介機構按相關規定通過招標方式產生),也可聘請具有相關專業知識的人員協助審計。

    第五十三條??項目建設單位自竣工財務決算批復后30個工作日內,依法辦理公共資產登記,納入公共資產監督管理。

    第五十四條??項目建設單位在驗收合格后3個月內向維護管理部門辦理管理移交手續;需要辦理產權登記的,要事先辦理產權登記。

    第五十五條??政府投資項目按有關規定嚴格執行統計、檔案管理及信息報送制度。項目審批、施工、驗收、決算等各個環節的實施情況要及時報送相關行業主管部門備查。

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    第六章 ?資金管理

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    第五十六條??政府投資項目資金必須按照基本建設財務制度和會計制度進行核算,并嚴格按投資計劃批復文件的要求實行??顚S?。

    第五十七條??政府投資項目資金撥付按下列規定進行:

    (一)使用縣本級財政性資金(不含政府投融資平臺貸款等融資資金)、上級專項補助資金、國債資金的項目,項目建設單位憑項目投資計劃批復文件和批準開工的有關文件,以及設計、施工、監理等相關合同和建設單位負責人簽署的撥款申請,到財政部門辦理撥款手續。財政部門根據“四按”原則(即按投資計劃、按項目預算、按工程進度、按基本建設程序)進行審核后,將資金撥付到項目建設單位,再由項目建設單位向勘察、設計、施工、監理或設備供應等單位撥付建設資金。需實行國庫集中支付的,按照國庫集中支付的有關規定執行。

    (二)使用政府投融資平臺貸款等融資資金的項目,由政府投融資公司設立或指定相應機構,參照縣本級財政性資金撥付規定撥付資金。

    (三)實行代建制的政府投資項目,按照代建制管理的有關規定執行。國際金融組織和國外政府貸款等政府主權外債資金、中央和自治區財政專項資金、應急工程項目和救災復產工程資金等另有規定的,從其規定。

    第五十八條??財政部門或縣人民政府投融資公司按項目投資計劃及工程建設進度撥付資金,項目竣工驗收前的工程款支付累計額原則上不得超過合同價的90%,專項資金項目上級另有文件規定的,從其規定;剩余資金依據建設單位確認后的結算審核結果和批復的竣工財務決算進行清算。

    政府投資項目一律不準超概算、超預算撥付資金。

    第五十九條 ?政府投資項目有下列情形之一的,可暫停撥款:

    (一)未按規定履行基本建設程序或招投標、政府采購等各項規定的。

    (二)未按規定批準的建設規模和標準進行建設的。

    (三)建設資金未按規定??顚S玫?。

    (四)不符合合同條款規定的。

    (五)財務機構不健全,會計核算不規范的。

    (六)未按規定要求報送基建會計報表或信息資料嚴重失真的。

    (七)超概算投資建設項目,未按規定辦理概算調整手續的。

    (八)工程結算、竣工財務決算手續不到位的。

    (九)項目建設單位弄虛作假、自籌資金配套不落實的。

    (十)其他違反國家法律、法規和本辦法規定的行為。

    第六十條??政府投資項目竣工結算后尚有建設資金結余的,按下列情況處理:

    (一)屬財政性資金全額投資的非經營性項目結余資金的,要全額上交縣財政。

    (二)屬財政性資金參與投資的拼盤項目結余資金的,按投資比例歸還各投資方。

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    第七章 ?監督檢查

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    第六十一條??縣人民政府及相關行政管理部門,按照職能分工加強對政府投資項目的監督和檢查。

    (一)發展改革部門負責監督檢查年度政府投資項目計劃的執行情況并向縣人民政府匯報,并參照國家和自治區重大建設項目稽查辦法對本級政府投資重大建設項目實行稽查。

    (二)財政部門負責政府投資項目全過程的財務監督管理工作。

    (三)審計部門依法對政府投資項目的預算執行情況和決算進行審計監督。

    (四)住房和城鄉建設行政主管部門依法對政府投資項目參建各單位的行為進行監管,通過建立和完善信用評價體系,對參建各單位的行為操守進行評價。

    (五)監察部門負責對政府投資項目涉及的相關單位和部門的行政職責履行情況依法進行執法監察、效能監察、廉政監察。

    第六十二條??政府投資實行信息公開制度,依法接受人大代表、政協委員、新聞媒體和社會各界的監督。

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    第八章 ?責任追究

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    第六十三條??各有關職能部門有下列行為之一的,責令限期糾正,并由監察部門根據其情節輕重,依法追究部門主要負責人和直接責任人的責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    (一)違反本辦法規定批準或審查項目建議書、可行性研究報告、初步設計、初步設計概算、施工圖設計、施工許可證,造成重大損失的。

    (二)未按規定審批政府投資項目的規劃、用地、環評、水務、林業、航道、地震、水文等,造成重大損失的。

    (三)違反本辦法規定撥付建設資金的。

    (四)滯留、擠占、截留、挪用建設資金的。

    (五)未按規定審核政府投資項目預算、結算和決算,造成重大經濟損失的。

    (六)對招投標交易活動過程監管不力導致招投標結果有失公平、公正的。

    (七)未依法依規進行審計的。

    (八)在政府投資決策及實施中因故意或重大過失造成重大損失的。

    (九)其他嚴重違反有關法律、法規、規章、政策和本辦法規定的行為。

    第六十四條??項目建設單位有下列行為之一的,責令限期整改,并由監察部門根據其情節輕重,依法追究項目主管部門或建設單位負責人和直接責任人的責任;構成犯罪的,依法追究其刑事責任。

    (一)未經批準擅自開工的。

    (二)未經批準擅自變更設計、提高建設標準,擴大投資規模的。

    (三)未依法依規組織招投標的。

    (四)轉移、侵占或者挪用建設資金的。

    (五)工程現場簽證和設計變更審核把關不嚴,造成損失浪費的。

    (六)因參建單位原因造成的設計變更未追究其相關責任的。

    (七)未經交工或竣工驗收或者驗收不合格而交付使用的。

    (八)已經批準的項目,無正當理由未及時實施或者完成的。

    (九)其他嚴重違反有關法律、法規、規章、政策和本辦法規定的行為。

    第六十五條??施工企業不得有以下行為,違者將依法、依規進行責任追究:

    (一)施工企業相互串通參加政府投資項目投標或者與建設單位串通投標。

    (二)施工企業以他人名義參加政府投資項目招標或者以其他方式弄虛作假,騙取中標;轉讓、出借資質證書或者以其他方式允許他人以本企業的名義承攬政府投資項目。

    (三)施工企業將承包的政府投資項目轉包或違法分包。

    (四)施工企業在政府投資項目施工中偷工減料的,使用不合格材料、建筑構配件和設備,或者不按照工程設計圖紙或者施工技術標準施工。

    (五)施工企業在政府投資項目中不嚴格履行施工合同,造成工期延誤或者建設單位其他損失。

    (六)施工企業在政府投資項目中拖欠農民工工資。

    第六十六條??政府投資項目的勘察、設計、監理、招標代理、造價咨詢、質量檢測等單位和評標委員會成員違反法律法規的行為,由相關行政主管部門依法處理;造成損失的,依法承擔賠償責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    第六十七條??政府投資項目發生重大質量事故的,根據《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產法》《建設工程安全管理條例》等法律法規追究項目建設單位和相關參建單位及其直接負責的主管人員、其他直接負責人員的法律責任;造成損失的,依法承擔賠償責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    第六十八條 ?各相關職能部門、項目建設單位及相關參建單位的工作人員在政府投資項目建設過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的,沒收非法所得,并依法追究其行政責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

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    第九章??附則

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    第六十九條??本辦法內容如有與上級相關文件規定不符的,從上級文件規定。

    第七十條??本辦法自發布之日起施行?!断笾菘h人民政府關于印發來象州縣本級政府投資項目管理辦法的通知》(象政規〔2019〕1號)同時廢止。


    公開屬性:主動公開

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